令和4年5月9日に第62代大和市議会議長に選任いただき、早いもので4ヶ月がたちました。議長就任後、これまでに取り組んできたいくつかのことをご報告します。

・市議会本会議の議員出席者をコロナ前に戻しました

新型コロナウイルス感染症の感染が拡大する中、令和2年3月定例会より実施してきた本会議への議員の出席を半数に制限するという取組みを、令和4年6月定例会から元に戻し、全議員が出席することとしました。引き続き、検温、手指消毒、マスクの着用、演壇等の消毒、ドアの開放などの感染対策は実施しています。

・行政視察の再開

本市議会議員の他市への行政視察を再開し、他市からの行政視察も受け入れています。

・議長出席会議の情報を共有

議長は全国市議会議長会の会議などに出席していますが、議長が出席した会議の資料や議決された国への要望書などを議会図書室に配架し、希望する議員が閲覧できるようにしました。

・議員（議会）提案の条例策定を進めています

前副市長辞職等に関する調査特別委員会に対して、「（仮）大和市ハラスメント防止条例（案）」の策定をお願いし、現在12月定例会での成立を目指して策定作業を進めていただいています。
また、法律の改正に伴い、「大和市議会の個人情報の保護に関する条例」を同じく12月定例会での成立に向けて策定作業を進めています。これらの条例案については、現在「パブリックコメント」を実施しています。

・議会基本条例の検証を進めています

議会基本条例は、4年の議員任期中必ず検証することが条例で定められています。今年度、議会運営委員会で議会基本条例の検証を行っています。

・通年議会の実現を目指しています

現在、大和市議会は年4回の定例会を開催しています（3月、6月、9月、12月）。それぞれの定例会は、地方自治法の規定に基づき市長が招集します。つまり、市長の招集がなければ議会を開催することはできないのです。法律の改正により、議会は一年を通じて議会を開催することができるようになっています（通年議会）。これまで、大和市議会は「通年議会」について検討してきましたが、未だ結論が出ていません。私の議長任期中に、なんとか「通年議会」を実現化できるように頑張っています。

〇通年議会について

　大和市議会は、現在条例で4回定例会を開催することになっています。各定例会は、毎回市長
が招集し、30日程度の会期を定めて開催しています。数年前に法律が改正され、1年を一つの会期として議会を開催できる「通年議会」とすることができるようになりました。前述したように、大和市議会でも「通年議会」については議論されてきましたが、未だ結論が出ていません。もとより、議論を尽していくことは民主主義の「基本」であり、大切なことですが、スピード感をもって議論を尽していくことが大切です。私は、なかとか私の議長任期中に「通年議会」を実現したいと思い頑張っています。「通年議会」にすることのメリットとしては以下のようなものがあります。

1. 市長の「先決処分」を減らせる

市長は、本来は議会の議決が必要なものであっても、緊急性があり、議会を開催する時間的余裕の無い場合は、議会の議決を経ることなく条例を制定（改正）したり、予算を決めたりできることになっています。これは本来緊急的なもので、例外的なものであるはずであり、「先決処分」が多用されてしまうと、議会制民主主義が形骸化してしまいます。ちなみに、「先決処分」は次の議会で議会の承認を求めることになっていますが、仮に議会が承認しなかったとしても「先決処分」の効力は失われません。「通年議会」になるとどうなるかというと、一年を通じて議会を開いているわけですから、議会を開催する時間的余裕がないということはありえません。また、議会は「閉会」されていませんから、必要応じ、市長ではなく議長が会議を「再開」すれば良いだけです。市長の「先決処分」を減らし、議会が本来の役割を果たせるようにすることが「通年議会」最大の利点だと思います。

2．非常事態に議会が対応できる

コロナのような感染症や自然災害が発生した場合などで、議員が緊急に協議する必要が生じたとき、市長による議会の招集を要せず、議長が会議を再開することができます。これによって、より民意を汲み取った民主的な政策を実施することができます。

3．改選前の今だからこそ

来年は統一地方選挙が行われます。選挙前に「通年議会」が決まっていれば、来年の選挙に立候補する人は、「通年議会」を前提に立候補してくることになりますから、選挙後最初から「通年議会」として活動することができます。

　以上、「通年議会」のメリットとして主な3 点を挙げてきました。デメリットはというと、いくつかあるにはありますが、それらは主に議員サイド、行政サイドのもので、市民からすれば「通年議会」のデメリットはほとんど無いと思っています。今後、議会運営委員会の中で実現に向けての議論が進むことを期待しています。

令和4年8月30日。令和4年第3回定例会が招集されました。今定例会に提案されている議案のいくつかを紹介します。議案はまず所管の常任委員会で審査され、定例会最終日に本会議で採決されます。

☆ 令和3年度一般会計決算について

歳入の総額は、対前年度129.3億円減の932億円、歳出の総額は、対前年度141.7億円減の882億円となりました。歳入歳出等ともに大幅に減少していますが、これは主に特別定額給付金給付事業など、国庫支出金を財源とする事業の減少によるものです。実質収支は、コロナ禍の市税への影響が想定よりも小さかったことなどから、前年度14.1億円増の48,8億円となりました。
歳入では、市税が前年度に比べて微増に留まり、また、地方消費税交付金、地方交付税等が増加したものの、前述のとおり国庫支出金が減少したため、総額は前年度を下回りました。
歳出については、12回にわたって補正予算を措置し、新型コロナウイルス感染症への対応として、子育て世帯への臨時特別給付事業、住民税非課税世帯に対する臨時特別給付事業、新型コロナワクチン接種事業など、様々な取組みを行ってきました。
また、県内公立学校では初となる不登校特例分教室の開設、7年連続の待機児童ゼロの達成、令和3年の市内での交通事故死者数ゼロの実現、大和市企業活動推進条例に基づく企業の新規立地や事業拡大、設備投資に対して奨励金を交付するなど、地域経済の発展に努めてきました。
引き続き、事業の選択と集中により、限りある財源を効率的に活用することはもちろん、健全性に配慮しつつ対応してまいります。とのことです。
令和3年度決算については、所管の常任委員会に付託されましたので、各委員会で審査してまいります。委員会の予定は9月1日（環境建設常任委員会）、9月2日（文教市民経済常任委員会）、9月5日（厚生常任委員会）、9月6日（総務常任委員会）です。

☆ 補正予算

・ 新型コロナウイルスワクチン接種事業（厚生常任委員会　9/5）
オミクロン株対応ワクチン接種に必要な経費の増額
補正額　630,024千円　（財源　新型コロナウイルスワクチン接種事業負担金）
（財源　新型コロナウイルスワクチン接種事業補助金）

・ 公衆衛生支援事業（厚生常任委員会　9/5）
一般公衆浴場の事業者に対して、燃料費及び電気代の高騰分を助成
補正額　4,392千円（財源　新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金）

・ 農業近代化等支援事業（環境建設常任委員会　9/1）
市内農家に対して、農業生産資材（燃油、肥料、飼料）の高騰分を助成
補正額　6,383千円（財源　新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金）

・ 地域公共交通施策事業（環境建設常任委員会　9/1）
燃料価格の高騰の影響を受ける市内バス、タクシー事業者に対して、支援金を支給する
補正額　　5,242千円（財源　新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金）

・ 原油価格・物価高騰対策中小企業支援事業（文教市民経済常任委員会　9/2）
補正額　　360,500千円（財源　新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金）

・ 学校給食管理運営事業（文教市民経済常任委員会　9/2）
市立小中学校における学校給食について、食材材料費の高騰分を助成
補正額　　89,692千円（財源　新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金）

☆ 新・条例

・ 大和市こもりびと支援条例（厚生常任委員会 9/5）
こもりびと（「様々な要因の結果として社会参加を回避し、市内においておおむね6ヶ月以上にわたり家庭等にとどまりつづけているもの」と定義）と家族等が、望まない孤立を伴うことなく安心して生活し、希望する時に必要な支援につながることのできる地域社会の実現に寄与するため、こもりびとの支援に関する施策の総合的な推進をはかるための条例。全9条。

〇意見公募（パブリックコメント）について

　大和市議会は、議員提案での条例制定を目指して「意見公募」を行っています。意見公募を行っている条例案は、（1）「大和市ハラスメント防止条例」と（2）「大和市議会の個人情報の保護に関する条例」です。「意見公募」の期間は、9月1日（木）から9月30日（金）までです。詳細については、大和市議会のホームページをご覧下さい。多くの市民の皆様からのご意見をお待ちしています。

令和4年9月大和市議会第3回定例会が始まります。8月30日（火）から9月27日（火）までの29日間です。9月定例会では、昨年度の大和市決算を審議します。本会議・委員会ともに傍聴できますので、是非、市役所5階の市議会までお越し下さい。また、本会議については、市議会HPからLIVE・録画で配信しますのでご覧下さい。お手持ちのスマートフォン、タブレットでもご視聴いただけます。会議の予定は下記のとおりです。

8月30日（火）　　9時から 本会議 議案の上程。説明。付託。
9月1日 （木）　　9時から 環境建設常任委員会　　　付託案件の審査。
2日　　（金）　　9時から 文教市民経済常任委員会 付託案件の審査。
6日　　（火）　　9時から 総務常任委員会 付託案件の審査。
7日　　（水）　　9時から 基地対策特別委員会 付託案件の審査。
15日　（木）　　9時から 議会運営委員会
16日　（金）　　9時から 本会議（一般質問）
20日　（火）　　9時から 本会議（一般質問）
21日　（水）　　9時から 本会議（一般質問）
22日　（木）　　9時から 議会運営委員会
27日　（火）　　9時から 本会議委員長報告（質疑・討論・採決）

※8月23日（火）　9時から　代表者会
10時から　議会運営委員会

※ 会議の予定は変更することがあります。
※ 9月定例会で審査する陳情書・請願書提出の締め切は8月22日（月）17時です。
※ 閉会中の会議の予定　前副市長辞職等に関する調査特別委員会　8月19日（金）14時から。

〇 路上喫煙について

　市民からの苦情の多い問題として、「路上喫煙」があります。結局は「マナーの問題」と言ってしまえばそれまでですが、「それではすまない」のは、健康に影響を与えたり、危険だったり、街を汚したりするからです。大和市は、路上喫煙を「条例」で禁止していますし、条例では「罰則」も規定しています。しかし、なかなか無くならないのが現実です。「なんとかして欲しい」というご要望をいただくことも度々です。簡単なようでなかなか難しい問題です。「もっと罰則を厳しくして、どんどん取り締まれ!!という方もいますが、そう簡単ものではありません。「罰則」は「人権」を制約するものですから、違反に対して相当のものでなくてはならず、量刑バランスが重要です。また、取り締まりの強化には職員・スタッフの増員が必要になります。以下に私の考えを書いてみます。市民の皆様のご意見をいただければ有り難いです。
路上喫煙については、「大和市路上喫煙の防止に関する条例」で規定しています。かつて、路上喫煙は「火」の問題として扱われていて、というより、「火」の問題としてだけ扱われていました。しかし、多くの市民からの苦情は、どちらかといえば「煙」の問題なのです。私たち「やまと自民党」はこの問題を時間をかけて検討し、条例の改正を促して条例に「受動喫喫煙防止」に関する規定を入れ、たばこの「煙」にも対応できるようにしました。この条例には罰則があり、大和駅・中央林間駅周辺を「重点禁止区域」として指定し、喫煙禁止の指導に従わない人は2 千円の過料に処されることになっています。しかし、なかなか実効性が伴っていないというのが実態です。これは、条例の不備というよりは、条例運用の問題だと思います。
路上喫煙に関わる問題を解決するためには、行政が次の二つのことをしっかりと行うことが重要だと思います。（1）路上喫煙禁止を啓発する人員を増員し、特に路上喫煙の多い時間帯に、路上喫煙の多いエリアに重点的に配置して、路上喫煙をされている人に個別に注意を喚起する。場合によっては、注意を喚起する人に「危険」が及ぶこともあるので、危険を回避するための研修などをしっかり行うことも重要だと思います。過料を徴収することが目的ではないから、丁寧に注意を促すことが重要ですが、どうしても注意に従わない人には毅然として過料を徴収することも公正な条例の執行としては重要であると思います。（2）受動喫煙に配慮した（煙が流出しないような）喫煙所を整備する。これについては、賛否両論あると思います。ただ、たばこは合法的なものであり、喫煙者にも一定の配慮を払う必要があると思います。路上喫煙を注意した場合、「では、どこで吸うのか?」というのは絶対の次の課題になります。「ここでは吸えませんが、あそこに喫煙所がありますから、喫煙所で吸って下さい」と案内できれば、不要なトラブルも回避でき、路上喫煙禁止の実効性も高くなると思います。
財源については、市のたばこ税が約17億円（令和4年度）ありますから、たばこ税を活用して、路上喫煙監視員の人件費や受動喫煙に対応した（煙や臭いの漏れない）喫煙所の整備を行うことができると思います。路上喫煙について、単に条例を作っただけでは十分ではりません。やはり、人と施設を整えて「対策」していくことが肝要だと思います。
路上喫煙対策は、大和市にとって大きな問題の一つです。市民の皆様におかれましては、忌憚のないご意見をお聴かせいただれば幸いです。